调解中心简介

一、中心由来

2012年，按照自治区党委“关于在自治区本级常设一家调解机构”的要求，由自治区政法委统筹，工商联业务主管、司法厅批复管理、民政厅依法核准登记、财政厅列入预算、机关事务管理局解决办公用房，承载着自治区党委、政府化解矛盾纠纷殷切希望的内蒙古经济调解中心成立。

十三年来，在自治区党委、政府的高度重视和正确指引下，以新时代习近平法治思想为指导，贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，坚持开展矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定，深入推进“信访老大难案件听证和调解”“信访双代办”服务模式、“法院诉前、诉中、执行”等全过程调解模式，自主研发全国首个AI人工智能法律服务平台直问大律师APP，为自治区“化解矛盾、巩固共识、维稳促和”、筑牢北疆安全稳定屏障作出了积极贡献，成为全国第一家从最高人民法院到高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院全覆盖的调解组织，被司法部评为“全国先进调解组织”。

二、中心发展及工作成效

（一）自身建设及组织发展

1、内蒙古经济调解中心注重调解组织优化和发展工作，截至目前拥有专职调解员103名，兼职调解员5118名，其中执业律师1862人，法学及心理学背景人员占比达到93%，专职调解员具有专业化、职业化、信息化、年轻化的特点，调解员覆盖自治区12个盟市103个旗县区；注重发展纠纷调解延伸手臂，不断扩大调解基本盘，形成了21个专业调解委员会；持续优化和提升调解能力，建立了28个派出调解委员会；发展合作调解组织超过80家，形成多元解纷和诉源治理合力。

（二）调解工作成效

内蒙古经济调解中心认真贯彻落实习近平法治思想，坚持“以人民为中心”的理念，始终围绕“调解为民、公平效率、释法明理、定纷止争”目标，为推进自治区人民调解事业发展、筑牢社会和谐稳定“第一道防线”发挥了积极作用，成为一支堪当重任的调解队伍。坚持和发扬新时代调解工作的“枫桥经验”，通过不断的创新探索与实践，逐步形成了具有内蒙古特色的调解模式，调解工作取得显著成绩。

1、矛盾纠纷化解成果丰硕。成立十三年以来，累计受理各类矛盾纠纷案件16.6万余起，成功化解13.1万余起，调解成功率为78.89%。其中，调解疑难案件5200余件，重大案件2300余件，涉及群体性矛盾纠纷810余件，化解信访矛盾7500余次，调解涉外国际纠纷109件，司法确认7605 件；组织案件研讨会3068场次、听证会576场次、法律论证616场次，出具法律意见书1191件，开展调解技能培训185场，培训人员达10600余人次；为企业提供法律体检2017次；荣获锦旗519面。

2、信访矛盾化解展现新作为。一是2016年起受自治区政法委、信访局、公安厅、司法厅等委托，开展那件评查、复查复核、信访听证、12348公共法律服务热线运营，为化解社会矛盾发挥了积极作用；积极参与“两会”期间维稳和信访矛盾接访工作，开展信访纠纷化解“百日攻坚”活动，累计接访3180余件，接待上访人4520余人次；2022年起先后受各盟市、旗县信访局、住建局、房屋征收服务中心、住房保障服务中心等单位委托处理十年以上重大疑难信访案件及群体性信访案件65件，其中由自治区领导包联案件14件。二是创新信访听证取得实效。参与了中央巡视组转办自治区公安厅、司法厅、监狱管理局、农村信用联合社以及各盟市公安局、住房保障局等有关单位委托组织开展听证会146起，处理群体案件150起，涉及人数10600多人，成功签署息诉罢访承诺书3220余件。三是攻坚克难、主动担当，助推自治区优化营商法治环境，开通400-0471-567调解便民服务热线，帮助企业化解了大量矛盾纠纷案件，有力助推了自治区优化营商法治环境。四是建立了双重信访代办服务模式，代理信访部门开展接-交-督-办-回访全流程案件辅助、协助工作，提高信访办理效率；一单式代理信访人进行信访、上访，积极疏导群众的信访活动，降低信访成本，解决群众不会访、无序访和走弯路，群众张嘴、我们跑腿。

3、提升纠纷调解技能，创新纠纷调解形式。一是建立健全人民法院纠纷调解过程中的案件受理、纠纷调解、法律文书起草、案卷归档等规范化管理制度，形成了PM诉前调解模式、MIL诉中调解模式、COE执行和解模式、SIS二审和解模式、RS再审和解模式等23项纠纷调解的“专利模式”。二是加强对调解员的技能提升和综合素质培养，刊印《调解技巧》、《调解案例精华》等调解实用书籍，丰富了调解领域的法学理论研究与实践。三是自主研发了制式调解袍和调解工具包，提升调解员形象和公信力。

4、探索创新多元解纷举措，丰富纠纷化解实践方式。一是推动鄂尔多斯市新欣市场群体信访案件化解过程中，探索开展了由信访程序导入破产程序的纠纷解决方式，府院联动维护多方主体利益，最大程度推动群体信访案件化解。该案件是全国首例由信访程序导入破产程序的案件，为今后化解信访矛盾提供了新思路、新方向。二是基层人民法院探索开展了行政纠纷和解方式化解矛盾，实现了行政纠纷解决的破冰之举。三是学习落实浦口经验创新性的配置了矛盾纠纷“流动调解车”到矛盾纠纷现场调解，将矛盾纠纷化解在萌芽。四是化解疑难案件矛盾纠纷过程中引入中立评估程序，对于需要确定经济赔偿的通过第三方中立评估辅助开展纠纷化解，形成多元解纷合力。五是在自治区公安厅、信访局派驻心理咨询师辅助纠纷化解，探索运用心理咨询和心理疏导方式缓和信访人情绪，引导信访人理性表达诉求，实施矛盾纠纷源头治理。

5、诉源治理探索创新社会焦点矛盾纠纷化解举措。一是在巴彦淖尔市临河区试点开展物业纠纷调解和诉源治理，年均调解各类物业纠纷案件1278件，取得明显成效，调解经验模式在全区推广；二是在伊金霍洛旗探索开展矿业纠纷调解成效显著，成功经验和做法将在全区加以推广；三是在东胜区试点开展金融纠纷综合治理模式，为解决金融纠纷开辟新思路、新方法。

三、特色调解模式

内蒙古经济调解中心注重经验积累和特色调解模式打造，在十三年的推动矛盾纠纷化解过程中，积极贯彻落实矛盾纠纷“有解思维”，形成了“调解打头、中立评估辅助、监督跟进、救助断后”的多元矛盾纠纷解决模式。即对各类矛盾纠纷先行调解，对于需要确定经济赔偿的再引入第三方中立评估辅助；对于因诉致贫、因访致贫等需要救济救助的人员给予救助金方式，达成矛盾化解、息诉罢访，多措并举形成多元解纷合力，有效提高矛盾纠纷化解质效。目前，纠纷调解业务由内蒙古经济调解中心负责落实，多元解纷工作取得实效；中立评估业务由内蒙古经济调解中心直属机构内蒙古公允价格评估有限公司负责实施，为推动矛盾纠纷提供了有效的支撑。救济救助业务由内蒙古经济调解中心发起成立的“内蒙古自治区慈善总会助力社会和谐稳定专项基金”专项解决社会救助问题。一系列多元解纷“组合拳”，彻底解决了基层政府没有预算解决信访纠纷和即使想办法拿出经费解决了一期信访案件，继而引发相关利益群体连锁反应的难题。

 

使命：“解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、巩固共识”

责任：筑牢北疆安全屏障，抽丝剥茧，能肯硬骨头

宗旨：推动矛盾纠纷多元化解，营造和谐稳定经济社会发展环境。

价值观：善德、多元、共鸣、合作、共享、修身。

工作方法：释法明理、法理相融；定纷止争、公正公平。

全区矛盾纠纷调解热线：400-0471-567